市政府办公室关于印发昆山市实施“八大工程”全面提升科技创新能力三年行动计划（2024—2026年）的通知

昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区、旅游度假区管委会，各镇人民政府，市各委办局、各人民团体、各直属单位：

《昆山市实施“*大工程”全面提升科技创新能力*年行动计划（****—****年）》已经市委第***次常委会会议、市政府第**次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

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****年5月**日

（此件公开发布）

昆山市实施“*大工程”全面提升科技创新能力*年行动计划（****—****年）

为深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和全国两会精神，加快落实《苏州市实施“*大工程”全面提升科技创新能力*年行动计划（****—****年）》，加快培育以科技创新为引领的新质生产力，结合我市工作实际，制定本行动计划。

*、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记考察江苏以及参加**届全国人大*次、*次会议江苏代表团审议时的重要讲话精神，坚定不移实施创新驱动发展战略，按照市委、市政府总体要求，聚焦“2+6+X”新兴产业布局和“4-****”体系，强化科技创新和产业创新对接，加快推动创新链产业链资金链人才链深度融合，因地制宜发展新质生产力，为我市打造中国式现代化的县域示范提供有力的科技支撑。

到****年，全市科技创新能力和产业硬核实力取得显著进展，体系化创新能力和整体效能大幅提升，力争主要科创指标再上新台阶。

——企业创新能力显著增强。到****年，全市规上工业企业研发机构建设实现动态全覆盖，国家高新技术企业突破****家，专精特新“小巨人”企业达***家，新引进科技招商项目不少于****项。

——产业创新水平大幅提升。到****年，“2+6+X”产业关键核心技术自主可控水平明显提升，全社会研发投入占地区生产总值比重达4%，技术合同成交额达****元，*人高价值发明专利拥有量达**件。

——高端要素集聚配置能力显著增强。到****年，国家级技术创新中心、重点实验室等重大创新平台实现*的突破，新增顶尖人才（团队）项目不少于**项、创新创业领军人才超***人。

——创新创业生态更加优化。到****年，高水平建设运营特色专业创新园区**个以上，累计认定各级各类科创载体***家（其中国家级科技企业孵化器**家），每年新增科创载体面积超****平方米，享受研发费用加计扣除政策企业超****家。

*、重点任务

（*）创新企业培育壮大工程

1.****年目标

以“构建企业为主体的创新体系”为导向，着力做强存量、做大增量、做优标杆，全面提升企业技术水平和发展质态，打造新型工业化发展的主力军。到****年，国家科技型中小企业入库数超****家，国家高新技术企业突破****家，专精特新“小巨人”企业达***家，独角兽培育企业超**家，上市企业达**家，新招引科技招商项目超****个，建设特色专业创新园区**个以上，新增国家级科技企业孵化器**家。

2.重点工作

（1）加快创新主体培育。做强中小微企业，强化大中小企业融通发展，鼓励龙头企业联合中小企业承担重大科技项目，建立大企业开放创新中心，带动中小企业提升自主创新能力。培优高成长企业，完善全链条科创企业培育体系，推动高新技术企业、瞪羚企业、独角兽培育企业专业化、特色化发展，建设*批国家专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。锻造旗舰型企业，深入实施科技企业上市行动，搭建科技企业与金融机构对接平台，推动优质企业上市融资、做大做强。（责任部门：市科技局、市发改委、市工信局、市金融办，各区镇）

（2）加快科技企业招引。完善“2+4+5”科技招商工作体系，建强专职科招队*、加强专项政策保障、布局特色载体支撑、优化考核激励办法、升级项目管理平台，加速招引*批科技企业、科技人才和创新平台项目。优化全球化科技招商网络，支持工研院、各区镇在先进地区设立科技招商联络站，在欧美、日韩和“*带*路”沿线国家布局海外离岸创新中心，面向全球开拓项目源。构建多元化科技招商模式，持续加强平台招商、活动招商、大赛招商、基金招商、载体招商，推动优质科技招商项目加速落地。（责任部门：市科技局、市创控集团、市工研院，各区镇）

（3）加快科创载体建设。按照“*特*提升”要求，积极推进全市工业园区加快转型，健全科技基础设施和技术服务体系，配置完善双创空间、公共服务平台等专业载体，促进科技资源共享共用，加快打造“*园*品”的特色专业创新园区。按照“产业园就是产业链、上下楼就是上下游”理念，深化实施《昆山市科创载体高质量发展*年规划》，布局建设“众创空间—孵化器—加速器—特色专业创新园区”载体链条。聚焦重点产业领域，鼓励龙头企业建设大企业孵化器，支持科研机构、优质运营机构建设面向未来的孵化器，遴选培育*批标杆孵化器，带动全市孵化器向精准服务、孕育产业、厚植生态转变。（责任部门：市科技局、市工信局，各区镇）

（*）产业技术攻坚突破工程

1.****年目标

围绕主导产业做大做强、支柱产业提质升级、未来产业加快发展目标，着力打通“基础研究—技术攻关—成果转化”全链条创新体系，探索面向国际实施“揭榜挂帅”项目，推动创新与产业深度对接，加快形成新质生产力。到****年，新增技术攻关项目***项，累计培育创新联合体**家，力争全社会研发投入占地区生产总值比重达4%。

2.重点工作

（1）强化产业关键技术攻关。编制产业技术攻关清单，瞄准新*代信息技术、高端装备制造、新能源及绿色低碳、大健康*大主导产业，面向人工智能、元宇宙、低空经济、信创安可等领域，加强产业分析研判，凝练形成前沿技术、颠覆性技术、关键共性技术清单。实施国际化“揭榜挂帅”项目，根据技术清单发布项目指南，面向全球“揭榜挂帅”，支持企业牵头承担重大科技专项，加快突破制约产业发展的技术瓶颈，对获得国家科学技术奖、江苏省科学技术奖的单位给予奖励。（责任部门：市科技局、市发改委、市工信局，各区镇）

（2）强化关键技术协同攻关。构建多层次技术攻关体系，实施新*轮祖冲之攻关计划，积极推广“揭榜挂帅”“赛马制”等攻关机制，采用重点项目、面上项目等方式分类组织实施，举全市之力开展重点领域关键核心技术攻关。加强有组织的科研计划，深化实施《昆山市创新联合体建设实施意见》，支持行业领军企业牵头建设*批高水平创新联合体，以关键技术突破和产业链条延伸为重点凝练技术攻关任务，合力攻克*批“卡脖子”技术，引领带动整体产业技术创新。（责任部门：市科技局、市发改委、市工信局，各区镇）

（3）强化公共服务平台支撑。加快平台资源的统筹管理，坚持开放共享，避免重复建设，对各类平台进行全面梳理，支持企业、高校和科研机构紧密合作，加快构建综合性专业技术服务平台。提升完善现有平台功能，建强维信诺蒸镀****显示创新平台、华测新药临床前研究等平台功能。围绕产业需求布局新平台，聚焦元宇宙、绿色低碳、人工智能等领域，布局研发、中试、产业化等平台，强化产业创新支撑能力。（责任部门：市科技局、市发改委、市工信局，各区镇）

（*）科技战略平台能级提升工程

1.****年目标

坚持平台赋能产业，统筹配置创新资源。到****年，深时数字地球国际大科学计划、国家新*代人工智能公共算力开放创新平台等国家级平台集聚效应充分释放，全力争取国家级技术创新中心、重点实验室等重大创新平台实现*的突破。

2.重点工作

（1）构建高水平实验室体系。完善“昆山—苏州—省”*级实验室梯次培育模式，推动国重圣尧依托上海交通大学金属基复合材料国家重点实验室，参与新*轮全国重点实验室重组；支持昆山工研院“中—乌先进材料研究院”争创科技部“*带*路”联合实验室。围绕装备智造、新型显示等领域，加快筹备省级重点实验室。聚焦集成电路、材料检测等领域，布局建设苏州市重点实验室。深化实施清华大学“未来产业协同创新专项”，联合清华大学未来实验室开展未来产业前沿领域研发攻关，探索建设阳澄湖未来实验室。（责任部门：市科技局、市工研院，各区镇）

（2）构建高质量重大科研设施。服务保障深时数字地球国际大科学计划总部建设，聚焦重大科学研究、成果应用转化主攻方向，规划建设科学园区，全力打造具有全球影响力的国际地球科学中心。充分释放国家超级计算昆山中心、国家新*代人工智能公共算力开放创新平台等平台作用，探索构建标准化模块化的数据开放共享模式，为人工智能产业发展提供强力支撑。（责任部门：昆山高新区，市科技局）

（3）构建高能级技术创新平台。加快创新中心建设，鼓励中科可控积极争创国家自主软硬件协同计算技术创新中心，突破高性能计算芯片、存储等核心元器件技术，实现我市国家技术创新中心*的突破。持续提升江苏省未来膜技术创新中心创新能力，推动中心加快集聚科研成果、搭建研发平台、组建膜产业人才团队，通过技术创新、技术转化、技术服务，辐射带动上下游产业链式发展。（责任部门：昆山开发区、昆山高新区，市科技局）

（*）高水平大学建设高峰工程

1.****年目标

充分发挥昆山杜克大学国际合作教育样板区带动效应，积极推动在昆高校紧贴发展所需深化基础研究、加强学科建设、推动产教融合、校企融合，增强高校对产业科技创新发展的引领力和支撑力。到****年，新增高校实验室3家，推动高校研发投入年均增速达**%。

2.重点工作

（1）加速基础研究投入。鼓励在昆高校聚焦产业所需深化基础研究，支持昆山杜克大学积极布局江苏省、苏州市重点实验室，进*步加大基础研究、应用基础研究和前沿研究的投入力度。试点实施青年科学家计划，探索对组织实施高效、高质量完成任务的优秀青年科研团队进行接续支持，加快建设*支高水平基础研究后备人才队*。（责任部门：市教育局、市委人才办、市科技局、市杜克中心）

（2）加速*流学科建设。鼓励昆山杜克大学、苏州大学应用技术学院等在昆高校根据产业导向优化学科设置，创造优质科技成果，畅通转化输出高质量产业渠道。实施昆山杜克大学卓越学者计划，吸引集聚*批能够承接重大任务、取得尖端成果、做出卓越贡献、形成“塔尖效应”的顶尖人才，加快建设*批具有国际影响力的顶尖学科。实施昆山双创人才计划杜克大学专项，着力引进*批创新型、复合型、应用型领军人才，为学科建设发展提供人才支撑。（责任部门：市教育局、市委人才办、市科技局、市杜克中心）

（3）加速校企融合发展。协同推进产教深度融合，支持在昆高校院所与龙头企业、创新型企业、行业协会等联合设立各类产教融合人才培养基地，加快培养产业发展急需的高技能人才，支持有条件的高校建设国家卓越工程师学院。推进产学研深度融合，以我市产业需求为导向，深化与清华大学、浙江大学、上海交通大学、西安电子科技大学、中科院微电子所等高校院所合作，加快推进北京大学昆山概念验证中心、昆山厦大创新中心等校地成果转化合作中心建设，常态化组织产学研对接活动，加快推进高校院所成果在昆转移转化。（责任部门：市科技局、市教育局、市人社局，各区镇）

（*）创新创业人才集聚工程

1.****年目标

坚持人才是第*资源，迭代升级人才政策，增强竞争力。加快拔尖创新人才培养，全方位加强对基础研究、成果产业化、重大技术攻关领域人才团队支持。到****年，新增创新创业领军人才超***人、顶尖人才（团队）项目不少于**项，累计认定各级双创人才（团队）****人，省级以上双创人才（团队）***名。

2.重点工作

（1）加大顶尖人才引育。深入实施昆山市“头雁人才”计划、昆山杜克大学卓越学者计划等顶尖人才政策，积极发挥国家海外高层次人才创新创业基地、国家创新人才培养示范基地等平台作用，加快引进世界*流科学家和创新团队。优化项目评审模式，针对重大团队项目、海外人才项目，试行未落户先评审机制，精准引进海内外院士、学术带头人、领军型科技企业家等“关键少数”。（责任部门：市委人才办、市科技局、市工信局、市杜克中心、市工研院，各区镇）

（2）加大科技人才汇聚。升级人才政策体系，修订完善昆山双创人才计划、“头雁人才”计划，优化项目类别设置和项目评价机制，完善项目管理流程，提高政策实施效率。推行人才“举荐制”“以赛代评”，做好高水平创业大赛与人才计划的贯通认定，创新支持创业领军人才孵育项目，做大高层次人才项目“蓄水池”。用好“活动聚才”“高校吸才”“海外揽才”“以才引才”“市场猎才”“企业荐才”等招才引智渠道，加大创新创业人才招引力度，提升高层次人才培养成效。（责任部门：市委人才办、市科技局、市工信局、市科创发展服务中心，各区镇）

（3）加大人才服务供给。围绕县域人才友好型城市打造，全面统筹集聚服务资源，构建全周期人才服务体系，不断深化“人到苏州必有为才来昆山更精彩”人才工作品牌。常态化开展人才科创企业专项服务月活动，深化“**”级人才科创服务机制，为人才科创企业开展政策宣讲、项目路演、投融资对接等专业服务。优化科创人才医疗保障、子女入学、贡献奖励等特色服务，完善学校、医院、商圈、文体生活圈等配套，深入推进“1+4+X”高品质人才社区建设，营造宜居宜业宜创环境。（责任部门：市委人才办、市人社局、市资规局、市卫健委、市科创发展服务中心、市金融办、市工研院、市人力资源市场，各区镇）

（*）创新成果转化加速工程

1.****年目标

以需求为牵引、产业化为目的，建立成果转化“供需对接清单”机制，育强创新主体和转化主体，强化中试孵化、对接交易、载体支撑，推动科技成果变为产品、商品。到****年，规上工业企业研发机构建设实现动态全覆盖，技术合同成交额****元，*人高价值发明专利拥有量达**件。

2.重点工作

（1）推进研发机构赋能产业。实施《昆山市规上工业企业研发机构全覆盖*年行动方案》，设立市级研发机构建设专项，支持企业布局工程研究中心、工程技术研究中心、企业技术中心等创新平台。推动外资及港澳台企业在昆设立实体化研发创新中心、内部独立研发部门，与高校、科研院所共建技术中心、检测中心、设计中心、中试基地等研发机构。建立以服务产业为导向的新型研发机构绩效评估体系，引导超精密加工技术研究所等研发机构与企业需求对接，提供关键核心技术攻关、合同科研、成果转化、科技金融等服务。鼓励企业加大研发投入，强化高新技术企业、研发费用加计扣除、企业研发费用奖补等政策宣传，推动惠企政策“应享尽享”。（责任部门：市科技局、市委台办、市发改委、市工信局、市商务局、市税务局，各区镇）

（2）推进科技成果高效转化。深化实施祖冲之攻关计划，鼓励企业发布科技创新需求清单，壮大专业技术经纪人队*，提升创新成果转化落地效率。优化“验证—中试—孵化”融合链条，建设*批概念验证中心、中试工程化服务平台、科技公共服务平台等成果转化平台，搭建*批示范运用场景，探索科技成果“沿途下蛋”高效转化机制，推动更多科研成果转化为现实生产力。加快创新产品应用推广，完善创新产品采购制度，发挥政府采购示范带动作用，促进创新产品规模化应用。（责任部门：市科技局、市工信局、市工研院，各区镇）

（3）推进知识产权体系建设。建设昆山市知识产权*站式服务中心，完善知识产权创造、运用、保护、管理、服务体系。支持科技企业优化知识产权布局，联合高校院所、知识产权服务机构建设高价值专利培育中心，在关键技术领域开展发明专利布局。引导科技企业强化知识产权资产管理，大力开展知识产权运营，加快自主知识产权转化实施。夯实知识产权保护机制，打造“事前+事中+事后”全链条知识产权保护法律服务体系，设立知识产权司法保护工作站和联络点，对科技企业知识产权纠纷给予维权援助。（责任部门：市市场监管局、市科技局、市司法局，各区镇）

（*）科技金融赋能助力工程

1.****年目标

以科创需求为导向，突出金融供给侧精准发力，构建多层次、高效率、全覆盖的科技企业全生命周期的科技金融服务体系，实现“科技—产业—金融”深度融合。到****年，昆山天使投资基金累计投资项目超**项，全市集聚*批高能级风投产投基金，科技创新基金矩阵基本形成。

2.重点工作

（1）构筑科创资本服务链。用好昆山天使投资基金，发挥产业资本中心链接创投、风投机构资源优势，“以投带引”吸引更多优质科创项目落地。强化市域股权投资的统筹发展，加快形成市区（镇）联动的股权投资模式，形成覆盖科技企业全生命周期的股权投资体系，撬动更多社会资本投早投小投硬科技。（责任部门：市金融办、市创控集团、市工研院，各区镇）

（2）构筑科技金融服务链。积极推广“科创指数贷”，鼓励银行机构在昆设立科技金融专营机构，围绕创新全周期为企业提供多元化金融产品。鼓励企业上市融资，分层分类支持高成长科技企业赴境内外多层次资本市场上市发展。加强“投贷联动”“保贷联动”等联动创新，为科技企业提供灵活的股权资金、应急转贷、融资担保等组合式融资服务。（责任部门：市金融办、市科技局）

（3）构筑科技金融产品链。发挥综合风险池效用，引导银行等金融机构开发专项产品、提供融资服务。积极释放“昆科贷”“昆育融”等科技金融产品效用，探索研发“高企贷”“科技成果转化贷”等新型科技金融产品。优化科创信贷模式，探索传统抵押物之外的新型抵押模式，完善知识产权质押融资服务。（责任部门：市金融办、市科技局、市财政局、市市场监管局）

（*）开放创新合作拓展工程

1.****年目标

树立全球视野，提高开放合作水平，加快集聚全球创新资源，增创昆山开放创新新优势。到****年，昆山—上海科技创新券兑现金额达*****元，新建台资研发机构***家，新增国际科技合作项目6项。

2.重点工作

（1）深化长*角科创共同体建设。推进区域协同创新，积极建设长*角***科创走廊、环太湖科创圈，提升长*角区域创新辐射带动力。推进技术联合攻关，探索跨区域、跨领域协同攻关机制，推动深时数字地球研究中心、昆山超算中心、江苏省未来膜技术创新中心等与各地重大科创平台全面深化合作。支持科技型领军企业、高校院所参与长*角科技创新共同体联合攻关计划，促进产业链创新链高效协同。推进要素互通共享，深化与上海紫竹高新区在载体搭建、成果转化等方面合作，强化昆山—上海科技创新券通用通兑，推动创新要素跨区域自由流动、高效配置。（责任部门：市科技局、市发改委，各区镇）

（2）深化对台科技合作与交流基地建设。充分发挥昆山试验区平台和部省际联席会议机制作用，深化对台科技合作与交流基地建设，支持在昆台资企业联合重点高校、科研院所建立实验室等研发平台或在昆设立台资研发机构、研发总部。聚焦新材料、生物医药、医美康养等领域，引进更多科技含量高、产品附加值高的项目。强化与科技部海峡两岸科技交流中心合作，搭建两岸中青年科学家交流平台、建设两岸民间科技创新服务联盟等，联合开展祖冲之π计划科技交流等品牌活动。依托昆山金融改革试验区，以两岸金融创新合作为切入点，吸引台资金融机构集聚昆山、服务科技企业。（责任部门：市科技局、市委台办、市发改委、市商务局、市金融办，各区镇）

（3）深化全球创新网络建设。深化“*带*路”科技合作，发挥对俄科技合作基地联盟、“*带*路”昆山国际先进技术研究院作用，高效运作俄罗斯鲍曼技术大学昆山创新中心等平台。放大白俄罗斯国立工业大学昆山创新创业基地、昆山国际技术转移中心等平台作用，加快集聚海外高端智力资源。强化重点国别科技合作，依托日本工业园、德国工业园、西班牙工业园等载体，建设*批国际化科技合作平台。推动企业“走出去”，鼓励企业建立海外研发机构、海外协同创新中心、海外离岸孵化器。（责任部门：市科技局、市人社局、市工研院，各区镇）

*、保障措施

（*）强化组织领导。建立昆山市创新工作例会机制，定期研究重大事项、重要工作，及时协调解决重大问题。各区镇和相关部门建立健全工作机制，围绕目标任务，抓好具体工作落实。

（*）完善支撑体系。优化政策体系，制定专项扶持政策，形成全市“1+X”的政策体系。深化科技体制机制改革，探索“拨+贷”“先投后股”支持方式，重点保障重大项目、重大载体、重点人才的资金需求。

（*）深化任务督导。实行“挂图作战”模式，对照目标任务开展动态跟踪，定期通报任务完成进度。强化市区（镇）沟通衔接，加大对相关领域重点难点问题的协调推进力度，将相关指标纳入全市高质量考核体系。

（*）营造宣传声势。做优昆山创业周、“祖冲之杯”昆山创新创业大赛等品牌活动，广泛宣传科技创新先进经验、创新做法，持续营造创新创业浓厚氛围。

附件：昆山市实施“*大工程”全面提升科技创新能力*年行动计划指标体系

附件

昆山市实施“*大工程”全面提升科技创新能力*年行动计划指标体系